德治先行,法制随后?

来源:百度文库 编辑:16楼社区 时间:2021/09/26 09:22:34
[编者按:下文说明,我们在思想上至今未能明确中国当前的形势下单纯的道德重建对于中基层党组织的不可能性。我们首先应当清楚的是权力和资本的本身是没有人格的,无条件扩张才是它们的唯一特性。有关道德重建的各种形式的努力不应成为,也绝不会成为抑制中基层政府权力扩张的主要手段。当然,利用人事手段实现的高层道德素质的快速扩展和提升还是非常重要的。
28年的改革开放和市场经济建设导致的总体趋势上中央对地方的大规模放权(虽然其间亦有权力收放之反复,虽然也有中央财政权的上缴,但地方的大资本足以弥补由此产生的政治损失),已经形成了中央对于地方的政治力量对比上的弱势,这一趋势将不可逆转,且在加速。虽然中央派遣的大小“钦差”(其实质是反腐败的另类形式)暂时性地收复了一些权力“失地”(其代价亦绝不可忽略!),但不要忘记,我们发展市场经济的大方向是不会变的,当然也是无法回头的。我国的经济形态已经由建立在中央权力基础上的国有企业转变为以地方权力为基础的地方经济实体。如果中央大规模收权,便会导致经济实体的大规模萎缩死亡,这足以使我国经济大踏步后退。其政治后果可想而知。实际上我们在一定程度上正承受着中央为了阻止地方滥权而向上收权所导致的经济疲软带来的痛苦。这些都在证明今天的中国中央凭借一己之力已经无法有效抵制地方由于政治能量对比的增长而推动二者的权力边界向中央的移动,而中央权力的总体上的退缩便会直接置人民于毫无防御能力的“待割”状态。这才更有可能是当年毛主席为何强烈反对刘少奇的政治构想的真实原因,可以说,28年前我们自以为解决了的两种权力结构的悖论今天再次出现在我们的面前。它狠狠地踢了我们一脚,大声说:“我还在这里”。
地方的资本权力向中央和人民的双向扩张的力量同时还会对地方承载这种权力的人的道德水平产生强有力的压制,即地方权力集团中任何企图以道德力控制这种权利的恶意扩张者将被政治集团边缘化,甚或直接剔出权力中心。也即人们常常提到的官场的逆淘汰现象,也就是外国学者所谓的人已变成资本和权力的奴隶。如果想要阻止这种资本权力的疯狂扩张,只能启用民力,组织起来的人民力量足以与地方政府抗衡,但是要十分小心。如果我们将不受制约的权力资本比作猛虎的话,那么失去控制的人民组织便是更加凶猛的狼群。因为相较而言人民作为整体其道德认知水平要低得多,这并不是说我们的百姓都是野蛮的,他们都是勤劳的、善良的,但是他们作为整体的道德力量还远远不足以抵挡突然到手的权力的轻轻一击。毛主席说过,人民群众要比当官的聪明的多,实际上他错了,“叶公好龙”之说绝不是空穴来风。如果知道这一点,毛主席便不会发动大民主运动,也必然会重新审视议会制民主的价值。当然这是毛主席思想的历史边界。它是需要我们来突破的,一旦成功便是千年之变。
中央一直在强调基层民主需要领导,然而实际上中央权力(中间势力)的代表至今仍未出现在基层民主实践的现场,也就是说基层的民主试验至今仍处于“结构上的无政府状态”,正在进行中的所有基层民主实践均可喻为:足协筹办了一场大型比赛,但是由于一方球队归足协直接领导且更加熟悉裁判规则,便要求此一方的队长出任裁判员,比赛的状况与结果自然不会出现太大意外。]
中共中央组织部副部长欧阳淞在最新一期《求是》上撰文强调,党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,处在和谐社会建设的第一线,担负着团结和带领基层党员群众共同建设和谐社会的重任。要加强基层领导班子建设和干部队伍建设,加强基层党风廉政建设,党风正则干群和,干群和则社会和。
文章称,建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要和重要保证。基层党组织的领导班子成员和广大基层干部,既是党的基层工作的骨干力量,也是基层社会工作人才队伍的重要组成部分。他们生活在基层,奉献在基层,成长在基层,构建社会主义和谐社会的方针政策要靠他们去贯彻落实,具体任务要靠他们带领党员群众共同完成。他们管理社会、服务群众的本领,直接影响到构建社会主义和谐社会的成效。要制定和完善以培养、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和各项制度,为构建社会主义和谐社会提供坚实的人才支撑。
文章要求,拓宽渠道,创新方式,注重把熟悉社会建设和管理的人才选拔到基层干部队伍中来。要放宽视野,拓宽渠道,打破地域和行业界限,把热爱基层工作、熟悉社会建设和管理的人才吸纳到基层干部队伍中来,选拔到基层党组织领导班子中来。认真总结近年来一些地方采取的从机关下派、面向大学毕业生招考、面向社会公开招聘等成功做法,引导优秀人才到基层干事创业。坚持和完善“两推一选”、“公推直选”等办法,选拔好基层党组织领导班子成员。探索从优秀村干部中招考公务员的办法,注重从基层选拔优秀干部充实各级党政机关,鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业。
文章强调,要加强教育培训和实践锻炼,不断提高基层干部的素质和能力。要把基层干部的教育培养工作纳入社会工作人才培养规划,完善教育培训内容,创新教育培训方法,确保教育培训质量。要把经常性教育与适当的集中教育活动结合起来,把传统教育方法与现代教育手段结合起来,充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用,使基层干部学出效果,用出效益。切实提高基层干部从事社会工作的职业素质和专业水平,使之与专业化社会服务的要求相适应。党的基层组织领导班子成员和广大基层干部要主动投身到构建社会主义和谐社会的伟大实践中去,顺应群众对社会福利、社会救助、社会矫治、社区服务等方面提出的新要求,积极开展工作,在实践中积累经验,增长才干,努力提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。
文章强调,加强基层党风廉政建设,树立基层干部清正廉洁的形象。党风正则干群和,干群和则社会和。加强基层党风廉政建设,塑造基层党组织领导班子成员和基层干部良好的社会形象,是构建社会主义和谐社会的重要内容。要以基层党组织领导班子成员为重点,切实加强党章和法纪教育,加强基层党员干部党性锻炼和思想道德修养,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强对基层党员干部的监督,切实解决基层党组织和基层干部队伍中存在的损害群众利益的突出问题,严肃查处少数基层干部中存在的腐败现象,督促广大基层干部自重、自省、自警、自励,以优良的党风促政风带民风,营造和谐的党群干群关系。
主义和谐社会的方针政策要靠他们去贯彻落实,具体任务要靠他们带领党员群众共同完成。他们管理社会、服务群众的本领,直接影响到构建社会主义和谐社会的成效。要制定和完善以培养、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和各项制度,为构建社会主义和谐社会提供坚实的人才支撑。
文章要求,拓宽渠道,创新方式,注重把熟悉社会建设和管理的人才选拔到基层干部队伍中来。要放宽视野,拓宽渠道,打破地域和行业界限,把热爱基层工作、熟悉社会建设和管理的人才吸纳到基层干部队伍中来,选拔到基层党组织领导班子中来。认真总结近年来一些地方采取的从机关下派、面向大学毕业生招考、面向社会公开招聘等成功做法,引导优秀人才到基层干事创业。坚持和完善“两推一选”、“公推直选”等办法,选拔好基层党组织领导班子成员。探索从优秀村干部中招考公务员的办法,注重从基层选拔优秀干部充实各级党政机关,鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业。
文章强调,要加强教育培训和实践锻炼,不断提高基层干部的素质和能力。要把基层干部的教育培养工作纳入社会工作人才培养规划,完善教育培训内容,创新教育培训方法,确保教育培训质量。要把经常性教育与适当的集中教育活动结合起来,把传统教育方法与现代教育手段结合起来,充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用,使基层干部学出效果,用出效益。切实提高基层干部从事社会工作的职业素质和专业水平,使之与专业化社会服务的要求相适应。党的基层组织领导班子成员和广大基层干部要主动投身到构建社会主义和谐社会的伟大实践中去,顺应群众对社会福利、社会救助、社会矫治、社区服务等方面提出的新要求,积极开展工作,在实践中积累经验,增长才干,努力提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。
文章强调,加强基层党风廉政建设,树立基层干部清正廉洁的形象。党风正则干群和,干群和则社会和。加强基层党风廉政建设,塑造基层党组织领导班子成员和基层干部良好的社会形象,是构建社会主义和谐社会的重要内容。要以基层党组织领导班子成员为重点,切实加强党章和法纪教育,加强基层党员干部党性锻炼和思想道德修养,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强对基层党员干部的监督,切实解决基层党组织和基层干部队伍中存在的损害群众利益的突出问题,严肃查处少数基层干部中存在的腐败现象,督促广大基层干部自重、自省、自警、自励,以优良的党风促政风带民风,营造和谐的党群干群关系。