印度乡村自治体系的研究

来源:百度文库 编辑:16楼社区 时间:2021/01/26 00:27:04
辛格•索德赫
大家早上好!我来自印度,在过去的两天当中,会议的进展情况和我们召开的研讨会有很多的相似点。我的研究主要是实证研究,在印度五个州作了研究,有二十七、八个州,主要在其中五个州进行。在这个过程中,接触到几百名乡镇干部,接触到几十万的村民,我的报告中间也有很多相关的情况,可以给大家电子版。
在五个州进行了实践以后,我们也做了一个研讨会,与很多当地的政府官员进行了交流,希望他们在工作中尽量改进政策和措施。与中央政府也进行过一些交流,使他们运作更为有效和接近实际情况。
下面介绍一下村民治理委员会的主要目的,主要是为了给人民授权,尤其是给农村妇女足够的权利,因为在印度农村,有很多种姓的歧视,上层社会有更好的经济状况,会对下层进行歧视。以前决策是自上而下的,由政府官员来决定,政府官员通过调查了解群众的需求,对此作出决策。村民委员会建立的目的是,希望在计划的过程中,使人民充分的参与进来,实行自下而上的决策,把权利给人民,它是一个很好的方式。
昨天有人说过,需要把村民纳入到民主体系,就是给他们良好的教育,我认为,这里有三个层面的治理:我想大家也听到了乡镇县一级、村一级也有相类似的管理体系,有不同的称谓,每年开一次会,也是印度的宪法所规定的。印度现在有300多万的村干部,定期进行选举。在三个月以前,有一个村里乞丐被当选为村委会的成员,也有很多妇女当选为村委会的委员,很多低种姓的人当选。当然,有的妇女当选之后由她们的丈夫去任职,但是不管怎么说,妇女有了同等的权利,而且有很多妇女在其中做得很成功。有的妇女虽然没有受到过好的教育,也从来没有被允许迈出过家门,但是她们能成功地管理村委会的工作。
第二个层面和第三个层面是区级和小区级的管理,他们都是政府的工作人员,政府以前被认为是不公正的势力,有些人不希望有中间级的政府,但是,我们应该了解他们并不绝对是不公正的。它们应该能够帮助上级政府管理村民,应该加强他们的职能。现在说一下村一级的管理。
村民治理是一种很古老的管理方式,是整个社会管理的基石。我想时间不够了,就不一张一张的幻灯片讲了,我的论文说得很详尽,关于权利的下放、关于财权的下放,关于计划的实施,关于平行的机构。平行的机构,他们并不是政府机构,而是非政府组织,是社区自行创建的,其中包括很多的自助组织,还有一些工商业的组织,帮助社区治理。此外,幻灯片里还有给妇女授权和社区建设等等。大家看我的论文就可以看到详细的介绍。另外,幻灯中还介绍了司法救援。有个地区有一万人,他们通过司法人员的帮助能够进行相关的司法活动,因为在每个村都有一个负责司法工作的机构。
我还想简要讲印度州的情况。我想告诉大家,是哪些因素促使了这种体制的成功,我想有一些还是值得借鉴的。首先,应该是州政府的职能作用,因为州政府起到促进者的作用,有很实质的权力,给地方一级的政府授予很多人事、财务方面的实质性的权力。此外,在以前村一级有少数人进行主导和支配作用,但是现在不允许少数人支配穷人的决定,而是让穷人有足够的授权。还有一点,就是透明度非常重要,尤其在资金分配方面有足够的透明。
非政府的组织参与非常重要。在三级管理之外我们还有民间组织的参与。它们是与三级管理平行的机构,他们做得很成功,非常重视农业建设,不仅授人以鱼,还授人以渔。他们解决了村民提出的很多问题,如相关教育的问题,他们了解村民教育的需求,采取相应的措施。
政治支持也是保障成功建设农村的关键。这里并不是说这个体制各方面都很成功,它有成功和失败的经验都可以值得借鉴。成功的经验可以学习,失败我们也可以吸取教训,以便以后做得更好。我想在几百年以来,在农村有一种权力的划分,表现为政府和村民之间的权力划分。上层的人一直在主宰,政府也习惯从上个世纪开始以给予者的姿态自居,并不是把村民治理委员会当成作为自治的机构。他们认为村民什么也不懂,因此这种社会、文化建设非常重要,应该让村民和政府相互之间有更多的了解。
我这里还列出了很多重要的问题和建议,其中服务意识很重要,村民和政府之间不仅是给予的和接受关系,政府应该倾听村民的心声,而不仅仅扮演给予者的角色,让村民自己提出需求。根据他们的需求来做出决定,而不是作一个被动的机构。
出处:中国农经信息网